启东市海洋与渔业局海域管理科
二○○七年十二月二十四日
今年以来，我市认真贯彻落实，切实履行海洋法律法规赋予的职责，充分发挥海域管理职能部门的作用，坚持依法用海、依法管海、合理使用，使我市海域使用管理工作逐步实现了规范化、制度化，有效地服务于我市社会经济建设。今年主要做好了以下几方面工作：
1、通过有关法律法规的学习，进一步增强依法管海用海的自觉性 我市以《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《江苏省海洋环境保护条例》、《海域使用权管理规定》、《海域使用权登记办法》等新近出台的有关法律法规为重点学习内容，继续加大有关海域使用管理法律法规知识的宣传力度，积极组织海域管理人员认真学习和领会，不断提高管理人员的自身素质和管理能力，增强依法管海、依法用海的自觉性。并通过多形式、多层面的宣传，进一步增强广大用海人的海洋国土、海洋环境、生态环境和资源保护意识，为海洋经济的可持续发展创造良好的社会氛围。
2、落实三项制度 一是严格执行海洋功能区划制度。今年结合我市重大建设项目，按照功能区划调整程序和要求，在省、市海洋行政主管部门的支持下，在省海洋功能区划的范围内，根据上级主管部门的要求，及时对我市部分海洋功能区划进行了适当调整、修改和完善，使海洋功能区划与我市的海洋经济发展规划相一致。所申请办理的二宗建设用海项目和一宗海运码头用海项目，严格执行海洋环境影响评价制度和听证制度。二是严格海域使用审批制度。严格按照海域使用权证登记管理办法、审批权限和审批程序，今年上半年及时对2宗养殖用海海域使用权变更登记进行了确权登记。吕四海洋经济开发区综合海运起步码头、栈桥用海项目已取得省局颁发的海域使用权证，面积为685.88公顷的1宗围海养殖项目，经国家海洋局批准取得了省海洋与渔业局颁发的海域使用权证。有2宗以生态园林、养生城建设和游乐园建设为主的围填海项目委托东海分局海洋环境监测中心进行海域使用论证、海洋环境影响评价等有关工作，并顺利通过专家评审，经省海洋与渔业局批准启东集万迅生态园林有限公司养生城建设项目申请用海面积为46.4公顷，南通卓琳游娱有限公司游乐园建设项目申请用海面积为48.97公顷。三是严格海域有偿使用制度。今年共征收海域使用金35387654.2元，其中围填海项目征收海域使用金33874740元，养殖用海海域使用金征收1512914.2元。
3、扎实推进示范活动 我市作为全国“海域使用管理百县示范活动”示范单位之一，在上级主管部门的支持和帮助下，按照示范活动的要求和上级主管部门的有关通知要求精神、实施方案，不断扎实推进创建活动工作。一是全面完成全市养殖用海普查核实工作，做到一镇一图，一场一册。二是进一步规范三级管理网络建设，以达标站建设为目标，做到制度上墙、经费落实、人员明确、措施到位、台帐齐全，今天已从财政预算中落实海管办工作经费5万元，考核经费2万元，并逐步为有关工作成绩突出的海管办添置了有关办公室设施。三是进一步探索完善养殖用海的分类管理办法，高涂围海养殖以“统一管理、统一规划、统一标准、统一施工、统一确权、注重服务”的要求，实施“小区式”管理模式，确保高涂的合理、有序、有偿使用和国有滩涂资产的保值增值。对“散、小、乱”的潮间带滩涂围网养殖实行分区分片的划块分级管理模式，充分发挥基层海管办作用，规范管理办法，采取大证带小证的办法，确保养殖户的合法权益。对浅海养殖以转产渔民用海为优先、安全生产为重点、合理有序有度开发为原则、保护与开发兼顾基础，实行规模化生产和管理。
4、转变观念，服务海洋经济，推进重大用海项目建设 随着我市海洋经济的发展和临海工业建设速度的加快，海洋行政主管部门的职能和作用明显得到提升，今年，我们围绕政府开发项目积极做好服务工作、衔接工作、矛盾的调解工作，在合理、合法、合情的基础上，尽量做好清滩理赔、项目申报工作。目前我市机电工业区围填海项目、滨海工业集中区二期工程围填海项目围填海工程完成，已进入土地平整阶段，吕四港物流中心围堤工程成功合龙。广州恒大实业集团的滨海新城建设项目土地平整已结束，项目建设总体规划通过有关部门评审，已逐步进入后续建设之中。龙源风电项目、华能风电项目也在建设之中。利用海洋滩涂资源招商引资已成为我市一个海洋开发的热点，总投资3000万美元的启东集万迅生态园林有限公司的养生城建设项目和南通卓琳游娱有限公司游乐园建设项目已落户启东园陀角，外资也已全部到帐，目前用海审批工作已经顺利完成。
5、创新工作思路，积极探索新机制 《海域使用管理法》实施以来，海域使用管理的各项工作逐步走上了法制化、规范化的轨道，海域使用权的他项权利也随之逐渐浮出水面。为了支持地方经济建设，发展海洋经济，根据《物权法》有关海域使用权的规定，我市积极探索海域使用权抵押贷款的途径,依照海域使用权的物权界定和有关法定程序，参考土地使用权抵押登记的做法，开展海域使用权抵押登记工作，开拓性地尝试海域使用权的抵押，为进一步挖掘海域使用权的法律内涵，彰显海域使用权证的市场价值积累了经验。今年，我们与农业发展银行启东支行、市财政局一起，利用依法取得的6128.7亩海域使用权做抵押，成功取得了2亿元的贷款。这是我市继2004年5月全省首创以海域使用权作贷款抵押后的又一宗海域使用权抵押贷款，率先为规范海域使用权证抵押贷款管理探索了有益的经验。同时，受上级主管部门的委托，起草了《江苏省海域使用权抵押登记办法》和相关规范文书的设计。另外，在合情、合理、合法的基础上，遵循公开、公正、公平、科学的原则，我们积极探索海域占用补偿机制，进一步完善海域征用评估体系建设，确保了用海人的合法权益。
6、积极开展海洋环境监测工作 今年以来，我们认真开展海洋环境监测工作，增强为民服务意识。以国家海洋局吕四海洋环境监测站为主，按照要求对我市近海海域进行了定点、定时的监测，并每月提供《江苏省启东市海域海水增养殖区监测报告》。按照市局、市海洋环境监测预报中心的要求，积极配合我市的海洋基础调研工作，及时做好了我市近海海域进行的定点、定时监测采、送样工作，并对我市的海洋环境信息及时做到了上传下达工作。我们还积极配合督促我市的重大项目用海做好围海后对周围滩涂养殖环境的影响进行评价，尽心尽力为之提供个方面的服务，在我市的海洋工程项目的总体环境影响评价的涉海部分做了大量的相关工作。受到沿海用海单位的好评。我们还积极参与了我市的创建国家环保模范城市建设工作，严格按照市政府的要求，努力做好我市的海洋环境工作。
7、明年工作打算：
2008年工作重点是围绕市委市政府的工作目标和工作重点，进一步转变工作作风，强化服务意识，以创建全国海域管理示范县为契机，以建设乡镇海洋管理达标站为抓手，以进一步规范养殖用海为重点，以海域管理三项制度为准则，转变观念，注重服务，本着合法、合情、合理的原则，和为民提供便利、优质、快捷服务的宗旨，扎实做好我市海洋管理工作，使我市海域管理工作总体水平得到全面提升，促进和谐海洋、平安渔区的建设和持续发展。
（1）继续深入开展《海域法》、《江苏省海域管理条例》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》宣传活动，营造依法用海、管海、兴海的良好环境，是实施海洋管理工作的重要基础。着重以“三个层次”为重点，不断提高“三个意识”。一是沿海地区为重点，切实提高用海业主的依法用海意识。二是以管理工作人员为重点，切实增强管理人员监督意识。三是以各级领导为重点，切实增强各级政府领导依法兴海的意识。
（2）扎实推进我市海域管理示范活动，探索养殖用海长效管理机制，根据我市海域使用管理示范活动实施方案和养殖用海普查登记的要求，将每项工作扎扎实实落实到位。进一步完善养殖用海的“小区式”管理模式和划块分级管理模式，进一步规范和完善养殖用海的使用和管理。
（3）以“达标站”建设为目标，基层海管办制度建设为重点，工作考核经常化为抓手，进一步完善海域管理三级网络体制的建设，做到乡镇海域管理办公室人员到位，职责明确，办公经费落实，逐步为沿海乡镇海管办配备配齐一些设施和设备，重点做好基层海域管理队伍自身建设，提高管理队伍素质和能力。
（4）积极探索海域占用补偿机制，初步建立海域占用补偿评估体系，在合情、合理、合法的基础上，遵循公正、公开、公平、科学的原则，确保用海人的合法权益。以社会稳定和建设和谐海洋为重，积极做好用海矛盾的协调和调解工作，确保海域的有序、有偿、有度的使用，促进海洋经济的可持续发展。
（5）认真贯彻落实海域使用管理三项制度，继续做好海域使用证确权发证工作和海域使用金等有关规费的征收工作。严格执行海域使用权审批权限，遵循公开便民原则，进一步规范养殖用海的申请审批工作，使我市海域确权率达到100%。严格执行海域有偿使用制度，督促重大用海项目足额缴纳海域使用金，确保海域使用金征收率达到100%。
（6）引入市场机制，积极稳妥地推进海域使用权的招标拍卖工作。对存在矛盾纠纷的海域以及开发利用程度和海域资源利用价值高的海域，依法开展海域使用权的招标拍卖活动，通过完善有关程序和制度，进一步探索海域使用权转让、出租、抵押的市场流转机制。
（7）增强服务意识，发挥服务职能，实行“一站式”服务，继续为海洋经济的发展做好服务工作。为我市重大建设项目的用海手续申请办理，继续做好跟踪、衔接和服务工作，围绕市经济发展大局，做好作为海域管理部门的职能工作，为这些重大用海项目的早日开工建设尽一份力。同时，为其他用海人提供便利、优质、快捷的服务，本着合法、合情、合理的宗旨，做好矛盾调解工作，促进和谐海洋、和谐渔区的建设和发展。
（8）做好海域使用动态监视监测工作，进一步规范工程用海项目的管理，把好事前放样关、事中检查关、事后核查关，加强项目建设用海的监督检查管理力度。
（9）在做好《江苏省海洋环境保护条例》和《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》的宣传工作的同时，继续做好海洋环境监视监测工作，重点加强海洋工程项目的海洋环境影响监视监测工作，确保海洋环境在保护中开发，在开发中保护。